吉林省市場監(jiān)督管理廳行政處罰決定書

吉市監(jiān)處罰〔2024〕22號

　　當(dāng)事人：龐**

　　主體資格證照名稱：身份證

　　身份證件號碼：***

住所：***

  2024年9月3日，我廳收到市場監(jiān)管總局指定管轄通知書，“西漢養(yǎng)生口服液”系列廣告違法案廣告代言人龐**由吉林省市場監(jiān)督管理廳管轄，我廳于2024年9月4日予以立案調(diào)查。

經(jīng)查，當(dāng)事人為副主任醫(yī)師，醫(yī)師資格證書編碼為201022141220203****05154821。2023年10月份至2024年3月份期間，其接受長春瑞廣祥醫(yī)藥連鎖有限公司（以下簡稱瑞廣祥，已另案處理）法定代表人李廣委托，參與“西漢養(yǎng)生口服液”藥品錄制，并在廣告片中以自己真實身份為西漢養(yǎng)生口服液藥品作推薦、證明。當(dāng)事人廣告詞中含有“西漢補腎打基礎(chǔ)，這是治本治根，你看你用上西漢，腎陽足就能夠溫煦關(guān)節(jié)”等內(nèi)容。當(dāng)事人共計參與廣告錄制20余次，共收取勞務(wù)費5000元。廣告片錄制完成后，瑞廣祥以廣告主身份在河南省、四川省投放該廣告。（河南省、四川省廣告發(fā)布者另案處理）

　　上述事實,主要有以下證據(jù)證明：

　　1.當(dāng)事人提供的身份證復(fù)印件、醫(yī)師資格證書復(fù)印件和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的主體資格。

　　2.當(dāng)事人的詢問（調(diào)查）筆錄，證明了當(dāng)事人的違法事實。

　　3.長春瑞廣祥醫(yī)藥連鎖有限公司提供違法廣告音視頻光碟，證明了當(dāng)事人參與制作違法廣告的具體內(nèi)容及違法事實。

　　4.長春瑞廣祥醫(yī)藥連鎖有限公司提供的情況說明，證明了當(dāng)事人的違法事實及勞務(wù)費用金額。                        

　　5.當(dāng)事人確認(rèn)的違法廣告視頻截圖，證明了當(dāng)事人的違法事實。

　　以上收集的證據(jù)均履行了證據(jù)確認(rèn)程序，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

　　上述行為涉及廣告發(fā)布者和廣告經(jīng)營者的違法行為依法另案處理。

　　根據(jù)以上查明事實，本廳依法于2024年10月30日在吉林省市場監(jiān)督管理廳2號樓1613室向當(dāng)事人直接送達了《吉林省市場監(jiān)督管理廳行政處罰告知書》（吉市監(jiān)罰告〔2024〕12號），依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進行陳述、申辯，也未提出聽證要求。

當(dāng)事人以廣告代言人身份為“西漢養(yǎng)生口服液”藥品廣告作推薦、證明的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第十六條第一款第（四）項“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：（四）利用廣告代言人作推薦、證明；”之規(guī)定，構(gòu)成了違法代言藥品廣告行為。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國廣告法》第六十一條第一款第（一）項“廣告代言人有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款：（一）違反本法第十六條第一款第四項規(guī)定，在醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告中作推薦、證明的；”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，沒收違法所得5000元，并處罰款5000元。

　　上述罰沒款共計人民幣10000元。

　　請于收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),將上述罰沒款繳至：待報解行政罰款收入-吉林省財政；開戶行：工商銀行長春市康平街支行;賬號：4200229011200530275。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　如對本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起

　　60日內(nèi)向吉林省人民政府申請行政復(fù)議；也可以在6個月內(nèi)依法向長春市南關(guān)區(qū)人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

吉林省市場監(jiān)督管理廳

　　2024年11月7日

吉林省市場監(jiān)督管理廳行政處罰決定書

吉市監(jiān)處罰〔2024〕19號

　　當(dāng)事人：吉林廣播電視臺

　　主體資格證照名稱：事業(yè)單位法人證書

　　統(tǒng)一社會信用代碼：12220000MB1959491U

　　住所：吉林省長春市凈月區(qū)衛(wèi)星路2066號

　　法定代表人：劉鐵鐸

　　宗旨和業(yè)務(wù)范圍：播映電視節(jié)目，促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展…。

　　我廳接到市場價監(jiān)管總局廣告監(jiān)測、廳12315平臺和信訪局轉(zhuǎn)辦違法廣告線索，反映吉林廣播電視臺（以下簡稱當(dāng)事人）存在涉嫌發(fā)布“西漢養(yǎng)生口服液”違法廣告的行為，我廳于2024年4月30日予以立案調(diào)查。

經(jīng)查，2023年12月20日，當(dāng)事人與長春市頂康大藥房有限公司（以下簡稱廣告主，已另案處理）簽訂《電視廣告合同書》，當(dāng)事人通過《健康最重要》欄目以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布“西漢養(yǎng)生口服液”藥品廣告，該藥品廣告內(nèi)容未經(jīng)有關(guān)部門審查，廣告含有使用醫(yī)生形象做推薦、證明的內(nèi)容，廣告詞中含有“西漢補腎打基礎(chǔ)，治病之本”，“標(biāo)本同治、病癥同消、實現(xiàn)好病”，“唯有標(biāo)本同治，才能實現(xiàn)不難受、不用藥、不復(fù)發(fā)” 等表示功效斷言或保證的內(nèi)容。當(dāng)事人與廣告主通過《電視廣告合同書》約定于2024年1月至6月排期播出“西漢養(yǎng)生口服液”廣告，約定廣告費用為6萬元，當(dāng)事人實際發(fā)布時間為2024年1月至4月，實際收取廣告費50690元。

　　上述事實,主要有以下證據(jù)證明：

　　1．當(dāng)事人提供的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件和法定代表人身份證復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的主體資格。

　　2．當(dāng)事人委托書和被委托人身份證復(fù)印件，證明了被委托人的合法身份。

　　3．當(dāng)事人被委托人的詢問（調(diào)查）筆錄，經(jīng)過被委托人逐一核對并簽字確認(rèn)，證明了當(dāng)事人的違法事實。

　　4．當(dāng)事人提供的違法廣告音視頻光碟，證明了當(dāng)事人發(fā)布違法廣告的具體內(nèi)容及違法事實。                              

　　5．當(dāng)事人確認(rèn)的違法廣告視頻截圖，證明了當(dāng)事人的違法事實。

　　6．當(dāng)事人提供的情況說明原件、《廣告排期表》復(fù)印件、廣告合同書復(fù)印件、廣告費發(fā)票復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的違法事實及廣告費金額。

　　以上收集的證據(jù)均履行了證據(jù)確認(rèn)程序，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

　　上述行為涉及廣告主和廣告經(jīng)營者的違法行為依法另案處理。

　　根據(jù)以上查明事實，本廳依法于2024年10月30日在吉林省市場監(jiān)督管理廳2號樓1613室向當(dāng)事人直接送達了《吉林省市場監(jiān)督管理廳行政處罰告知書》（吉市監(jiān)罰告〔2024〕11號），依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進行陳述、申辯，也未提出聽證要求。

當(dāng)事人發(fā)布的廣告片中含有對藥品功效斷言和保證以及存在使用醫(yī)生名義和形象做推薦證明的內(nèi)容，違反了《中華人民共和國廣告法》第十六條第一款第（一）項“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容（一）表示功效、安全性的斷言或者保證”、《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第十一條第一款第（二）項“藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告不得違反《中華人民共和國廣告法》第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定，不得包含下列情形：（二）使用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》41規(guī)定的一般情形。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國廣告法》第五十八條第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的,由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用,并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰如下：沒收廣告費用50690元，并處罰款人民幣55759元。

　當(dāng)事人以《健康最重要》養(yǎng)生欄目發(fā)布藥品廣告的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第十九條“廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》42規(guī)定的較重情形。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款和《中華人民共和國廣告法》第五十九條第三款“廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對廣告發(fā)布者處十萬元以下的罰款。”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰款人民幣50000元。

當(dāng)事人發(fā)布未經(jīng)審查的西漢養(yǎng)生口服液藥品廣告的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第四十六條“發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審查的其他廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門（以下稱廣告審查機關(guān)）對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布”和《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第二十條第二款“廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審查通過的內(nèi)容發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告，不得進行剪輯、拼接、修改。已經(jīng)審查通過的廣告內(nèi)容需要改動的，應(yīng)當(dāng)重新申請廣告審查。”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》41規(guī)定的一般情形。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國廣告法》第五十八條第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的,由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用,并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，違法所得廣告費用不再重復(fù)沒收，并處罰款人民幣55759元。

上述罰沒款共計人民幣212208元。

　　請于收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi),將上述罰沒款繳至：待報解行政罰款收入-吉林省財政；開戶行：工商銀行長春市康平街支行;賬號：4200229011200530275。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　如對本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起

　　60日內(nèi)向吉林省人民政府申請行政復(fù)議；也可以在6個月內(nèi)依法向長春市南關(guān)區(qū)人民法院提起行政訴訟。復(fù)議和訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

吉林省市場監(jiān)督管理廳

　　                                  2024年11月7日