【最高法院判例】行政案件事實(shí)認(rèn)定，一般實(shí)行明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)

【裁判要旨】

行政案件事實(shí)認(rèn)定，一般實(shí)行明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行卷宗審查主義和舉證時(shí)限制度。人民法院裁判行政案件，以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提交到法庭的證據(jù)所證明的案件事實(shí)為依據(jù)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。再審申請(qǐng)人向本院申請(qǐng)?jiān)賹忞m仍主張2015年1月28日當(dāng)天家里無(wú)人，但未能提供任何新的證據(jù)證實(shí)。本院對(duì)二審法院基于證據(jù)規(guī)則所認(rèn)定的事實(shí)，亦應(yīng)予以充分尊重。因此原審法院認(rèn)定2015年1月28日吉木薩爾縣政府工作人員向霍志孝留置送達(dá)了房屋征收補(bǔ)償決定的事實(shí)依法應(yīng)予支持。一、二審法院以再審申請(qǐng)人超過(guò)法定起訴期限為由裁定駁回其起訴及上訴，符合法律規(guī)定。

【裁判文書(shū)】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

（2016）最高法行申2652號(hào)

再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）霍至孝，男，漢族，1956年11月11日出生，住新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣。

委托代理人張印富，北京市盈科律師事務(wù)所律師。

委托代理人趙彬，北京市盈科律師事務(wù)所律師。

再審被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣人民政府，住所地新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣文明西路8號(hào)。

法定代表人王燕，該縣人民政府縣長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人霍至孝因訴新疆維吾爾自治區(qū)吉木薩爾縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉木薩爾縣政府）房屋征收補(bǔ)償決定一案，不服新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院（2015）新行終字第30號(hào)行政裁定，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員耿寶建、代理審判員周覓、代理審判員夏文浩參加的合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

霍至孝向本院申請(qǐng)?jiān)賹彛?qǐng)求：1.撤銷(xiāo)昌吉回族自治州中級(jí)人民法院（2015）昌中行初字第4號(hào)行政裁定；2.撤銷(xiāo)新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院（2015）新行終字第30號(hào)行政裁定；3.指令一審法院繼續(xù)審理此案。其申請(qǐng)?jiān)賹彽闹饕聦?shí)和理由為：原審法院認(rèn)定再審申請(qǐng)人提起的訴訟超過(guò)法定起訴期限錯(cuò)誤，再審被申請(qǐng)人聲稱(chēng)采取留置送達(dá)方式將征收補(bǔ)償決定送達(dá)給再審申請(qǐng)人，但卻不能提供有效證據(jù)證明其所謂留置送達(dá)符合法律規(guī)定的程序和方式，故房屋征收補(bǔ)償決定未經(jīng)合法送達(dá)，再審申請(qǐng)人對(duì)其并不知曉，亦即未超過(guò)法定起訴期限。

本院認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為吉木薩爾縣政府作出的吉征補(bǔ)字[2014]第18號(hào)《房屋征收補(bǔ)償決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《房屋征收補(bǔ)償決定》）是否于2015年1月28日向再審申請(qǐng)人送達(dá)。該《房屋征收補(bǔ)償決定》系吉木薩爾縣房屋征收辦公室在與再審申請(qǐng)人霍至孝未達(dá)成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的情形下，報(bào)請(qǐng)吉木薩爾縣政府按照征收補(bǔ)償方案作出的。在《房屋征收補(bǔ)償決定》作出前，吉木薩爾縣政府依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序，經(jīng)過(guò)立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可等程序，并選定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋進(jìn)行測(cè)量，評(píng)估報(bào)告出來(lái)后，因再審申請(qǐng)人有異議，又依法進(jìn)行了復(fù)估。在送達(dá)復(fù)估報(bào)告時(shí)，霍惟迪雖然在家，但拒絕簽字，相關(guān)工作人員采取了留置送達(dá)。上述事實(shí)有原審裁判和再審申請(qǐng)人在二審?fù)徶嘘愂鲎C實(shí)。

2015年1月23日，吉木薩爾縣政府作出的《房屋征收補(bǔ)償決定》中，對(duì)房屋征收補(bǔ)償價(jià)格、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房和周轉(zhuǎn)房情況、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置過(guò)渡費(fèi)、協(xié)議和最后拆遷時(shí)限等進(jìn)行明確規(guī)定，還交待了申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟的權(quán)利和相應(yīng)的期限，并告知了既不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的后果。行政機(jī)關(guān)在原審中提供的落款日期為2015年1月28日的《房屋征收補(bǔ)償決定》的送達(dá)文書(shū)中載明：送達(dá)地點(diǎn)為“霍志孝家里”，當(dāng)事人簽名欄目記載“拒絕簽名”，附欄記載“拒絕簽收”。送達(dá)人欄目依序分別有劉鎮(zhèn)江、張長(zhǎng)智、何其昌、王春和四名工作人員和聯(lián)系人員的手寫(xiě)簽名。新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院2015年10月15日的二審開(kāi)庭筆錄記載，根據(jù)再審申請(qǐng)人的申請(qǐng)，法庭當(dāng)庭給在送達(dá)回證上簽名的工作人員劉鎮(zhèn)江、何其昌打電話(huà)進(jìn)行核實(shí)，該兩人陳述的事實(shí)基本一致，即《房屋征收補(bǔ)償決定》由劉鎮(zhèn)江、張長(zhǎng)智、何其昌、王春和四人送達(dá)，當(dāng)時(shí)再審申請(qǐng)人家中有人。再審申請(qǐng)人雖主張2015年1月28日當(dāng)天家中無(wú)人，并主張當(dāng)日走親訪(fǎng)友并在親戚家吃飯，但二審開(kāi)庭筆錄記載的與親戚的通話(huà)筆錄僅能證明元月份前后有過(guò)走親訪(fǎng)友，但無(wú)法證明具體日期，其所提供的另一親戚電話(huà)系錯(cuò)誤號(hào)碼。二審?fù)徑Y(jié)束后，再審申請(qǐng)人也未能向法院提供2015年1月28日當(dāng)日家中無(wú)人的證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第五十四條規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)；第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門(mén)依職權(quán)制作的公文文書(shū)的證明效力優(yōu)于其他書(shū)證；第六十三條第九項(xiàng)規(guī)定，數(shù)個(gè)種類(lèi)不同、內(nèi)容一致的證據(jù)的證明效力優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。據(jù)此，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院根據(jù)送達(dá)文書(shū)記載情況以及二審?fù)徶须娫?huà)詢(xún)問(wèn)工作人員和相關(guān)證人證言情況，以及復(fù)估報(bào)告送達(dá)時(shí)再審申請(qǐng)人拒絕簽收因而留置送達(dá)的情況，結(jié)合本案征收拆遷全過(guò)程，認(rèn)定《房屋征收補(bǔ)償決定》已經(jīng)于2015年1月28日向再審申請(qǐng)人送達(dá)，符合證據(jù)法則。再審申請(qǐng)人雖主張當(dāng)日走親訪(fǎng)友，但除了其本人陳述外，始終未能提供有效證據(jù)證明，二審?fù)徶挟?dāng)庭申請(qǐng)對(duì)兩個(gè)親屬調(diào)查核實(shí)也無(wú)法證明存在當(dāng)日走親訪(fǎng)友的事實(shí)，因此二審法院不支持其主張，亦符合證據(jù)法則。

行政案件事實(shí)認(rèn)定，一般實(shí)行明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行卷宗審查主義和舉證時(shí)限制度。人民法院裁判行政案件，以當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提交到法庭的證據(jù)所證明的案件事實(shí)為依據(jù)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條規(guī)定，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。再審申請(qǐng)人向本院申請(qǐng)?jiān)賹忞m仍主張2015年1月28日當(dāng)天家里無(wú)人，但未能提供任何新的證據(jù)證實(shí)。本院對(duì)二審法院基于證據(jù)規(guī)則所認(rèn)定的事實(shí)，亦應(yīng)予以充分尊重。因此原審法院認(rèn)定2015年1月28日吉木薩爾縣政府工作人員向霍志孝留置送達(dá)了房屋征收補(bǔ)償決定的事實(shí)依法應(yīng)予支持。一、二審法院以再審申請(qǐng)人超過(guò)法定起訴期限為由裁定駁回其起訴及上訴，符合法律規(guī)定。

綜上，再審申請(qǐng)人霍至孝的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請(qǐng)人霍至孝的再審申請(qǐng)。

審　判　長(zhǎng)　　耿寶建

代理審判員　　周　覓

代理審判員　　夏文浩

二〇一六年十一月十六日

書(shū)　記　員　　劉　瀲