公益廣告法律界定與實(shí)務(wù)指引參考

一、公益廣告的法律界定與核心特征

根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》第七十三條及《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》）第二條的規(guī)定，公益廣告是指傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。

其核心法律特征包括：

1、非營(yíng)利性：不以商業(yè)推銷(xiāo)或獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的。

2、價(jià)值導(dǎo)向性：以傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚為核心內(nèi)容。

3、公共利益性：旨在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，提升社會(huì)文明水平。

4、法定義務(wù)性：大眾傳播媒介依法負(fù)有發(fā)布公益廣告的義務(wù)。

二、公益廣告的法定范圍與表現(xiàn)形式

（一）明確的法定范圍

公益廣告的內(nèi)容需符合《暫行辦法》第五條規(guī)定：

價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范；

體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)公共利益；

語(yǔ)言文字使用規(guī)范；

藝術(shù)表現(xiàn)形式得當(dāng)，文化品位良好。

（二）具體表現(xiàn)形式

多項(xiàng)法律法規(guī)明確了公益廣告的應(yīng)用場(chǎng)景：

1、核心價(jià)值觀宣傳：傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚（《廣告法》第七十三條）。

2、英雄烈士事跡弘揚(yáng)：宣傳英雄烈士事跡和精神（《英雄烈士保護(hù)法》第十九條）。

3、愛(ài)國(guó)主義教育：生動(dòng)講好愛(ài)國(guó)故事，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神（《愛(ài)國(guó)主義教育法》第三十一條）。

4、法治宣傳教育：開(kāi)展公益法治宣傳教育（《法治宣傳教育法》第四十九條）。

5、退役軍人精神宣傳：弘揚(yáng)退役軍人敬業(yè)奉獻(xiàn)精神（《退役軍人保障法》第六十二條）。

6、特定疾病防治宣傳：如艾滋病防治公益宣傳（《艾滋病防治條例》第十一條）。

7、全民閱讀推廣：宣傳優(yōu)秀出版物，營(yíng)造閱讀氛圍（《全民閱讀促進(jìn)條例》第十六條）。

8、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)宣傳：開(kāi)展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)宣傳（《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》第十條）。

三、關(guān)鍵區(qū)分：公益廣告 vs. 政務(wù)信息/服務(wù)信息/專(zhuān)題宣傳片

（一）法律規(guī)制的明確排除范圍

《暫行辦法》第二條第二款明確規(guī)定：政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類(lèi)公共信息以及專(zhuān)題宣傳片等不屬于本辦法所稱(chēng)的公益廣告。

（二）具體區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

1、目的判斷：是否以直接推廣價(jià)值觀和提升社會(huì)文明為核心目的。

2、內(nèi)容判斷：是否具有普遍倡導(dǎo)性而非具體事務(wù)告知。

3、形式判斷：是否符合廣告的簡(jiǎn)潔、鮮明特征，而非詳細(xì)說(shuō)明或敘事。

4、標(biāo)識(shí)判斷：如出現(xiàn)企業(yè)標(biāo)識(shí)，是否符合《暫行辦法》第七條關(guān)于面積、時(shí)長(zhǎng)等限制性規(guī)定。

四、公益廣告發(fā)布的法律義務(wù)與要求

（一）發(fā)布主體義務(wù)

1、大眾傳播媒介法定義務(wù)：廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位應(yīng)按規(guī)定版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)發(fā)布（《廣告法》第七十三條）。

2、各類(lèi)媒介普遍義務(wù)：各類(lèi)廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告（《暫行辦法》第三條）。

3、公共場(chǎng)所義務(wù)：機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、廣場(chǎng)、公共交通等場(chǎng)所的廣告設(shè)施有義務(wù)刊播公益廣告（《暫行辦法》第十條）。

（二）發(fā)布數(shù)量與時(shí)長(zhǎng)要求

1、廣播電視：每套節(jié)目每日公益廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得少于商業(yè)廣告時(shí)長(zhǎng)的3%；特定時(shí)段（廣播11:00-13:00，電視19:00-21:00）不少于4條（次）（《廣播電視廣告播出管理辦法》第十六條）。

2、報(bào)紙期刊：根據(jù)版面數(shù)量有明確的月度最低整版要求（《暫行辦法》第九條）。

3、互聯(lián)網(wǎng)媒體：每天在顯著位置宣傳展示，刊播時(shí)間在6:00至24:00之間（《暫行辦法》第九條）。

4、電影院：鼓勵(lì)在明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告（《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十二條）。

（三）備案與監(jiān)督

1、季度備案：公益廣告發(fā)布者應(yīng)于每季度首月5日前將上季度發(fā)布情況報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案（《暫行辦法》第十二條）。

2、納入考核：發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng)建工作測(cè)評(píng)（《暫行辦法》第十三條）。

五、公益廣告制作與發(fā)布的注意事項(xiàng)

（一）企業(yè)參與冠名的合規(guī)邊界

根據(jù)《暫行辦法》第七條規(guī)定，企業(yè)出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布或冠名的公益廣告僅可標(biāo)注企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，但必須嚴(yán)格遵守以下限制，否則視為商業(yè)廣告：

1、內(nèi)容限制：不得標(biāo)注商品或服務(wù)名稱(chēng)以及其他與宣傳、推銷(xiāo)商品或者服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話(huà)、聯(lián)系方式等營(yíng)銷(xiāo)信息。

2、面積/時(shí)長(zhǎng)限制：

平面作品：標(biāo)注面積 ≤ 廣告面積的1/5

音視頻作品：顯示時(shí)間 ≤ 5秒或總時(shí)長(zhǎng)的1/5

標(biāo)版形式：顯示時(shí)間 ≤ 3秒或總時(shí)長(zhǎng)的1/5

3、視覺(jué)限制：不得使公眾對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知在視覺(jué)程度上降低。

4、禁止變相商業(yè)廣告：不得以公益廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)廣告。

（二）內(nèi)容制作紅線(xiàn)

1、不得違反法律政策規(guī)制及公序良俗：如《網(wǎng)絡(luò)安全法》十二條第二款“任何個(gè)人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動(dòng)。”之規(guī)定，也同樣適用于公益廣告場(chǎng)景的。

2、語(yǔ)言文字規(guī)范：應(yīng)使用國(guó)家通用規(guī)范漢字（《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第十三條、第十四條）。

3、著作權(quán)保護(hù)：尊重公益廣告設(shè)計(jì)制作者的著作權(quán)，未經(jīng)許可不得擅自使用或更改（《暫行辦法》第十四條）。

（三）費(fèi)用處理特別規(guī)定

1、定價(jià)成本排除：在政府制定價(jià)格成本監(jiān)審中，公益廣告費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本（《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》第三十九條、《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》第十二條）。

2、壟斷行業(yè)限制：壟斷性行業(yè)的各類(lèi)廣告費(fèi)（含公益廣告）不得計(jì)入定價(jià)成本。

六、公益廣告的稿源與使用

1、官方稿源：公益廣告通稿、公益廣告作品庫(kù)稿件（《暫行辦法》第八條）。

2、自行制作：單位和個(gè)人可自行設(shè)計(jì)制作，主管部門(mén)應(yīng)無(wú)償提供指導(dǎo)服務(wù)。

3、無(wú)償使用：公益廣告作品庫(kù)稿件供社會(huì)無(wú)償選擇使用。

七、結(jié)語(yǔ)

公益廣告作為傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升社會(huì)文明程度的重要載體，在法律上有著明確的界定和規(guī)范要求。實(shí)務(wù)中必須嚴(yán)格區(qū)分公益廣告與政務(wù)信息、服務(wù)信息及專(zhuān)題宣傳片，確保公益廣告的純粹性與公益性。各發(fā)布主體應(yīng)切實(shí)履行法定義務(wù)，企業(yè)參與時(shí)需嚴(yán)格遵守冠名限制，共同維護(hù)公益廣告的社會(huì)公信力與價(jià)值引領(lǐng)作用。

公益廣告事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既需要?jiǎng)?chuàng)作傳播者的社會(huì)責(zé)任，也需要監(jiān)管部門(mén)的有效指導(dǎo)，更需要全社會(huì)的共同參與和監(jiān)督，方能在法治軌道上充分發(fā)揮其“倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、維護(hù)公共利益”的獨(dú)特價(jià)值。